美军联合作战概念（JWC）要求联合部队重新思考竞争、威慑和冲突。这需要改变利用现有能力的方式，并迈向新的能力。为了真正增强美军的竞争优势，美军必须在适应能力和创新方面超越对手。
尽管五角大楼近年来取得了长足进步，但还有更多工作要做。联合需求监督委员会 (JROC) 在这一转变中发挥着关键作用。它将所有军种聚集在一起，评估联合作战中心所需的能力，找出差距，并制定弥补差距的策略。
然而，联合研究委员会只是一方面。实现跨领域和区域的集成需要有凝聚力的流程。美军必须利用部门的能力进行实验、创新、确定优先事项、战略性分配资源以及加快能力获取。
本文来源于美国国防大学，作者美国海军上将克里斯托弗·W·格雷迪 (Christopher W. Grady) 担任参谋长联席会议副主席。本文由红山智云编译，10000字，正文如下。 第11装甲骑兵团和威胁系统管理办公室在拉齐什战役期间操作 40 架无人机来测试轮换部队的能力，国家训练中心，2019 年 5 月 8 日（美国陆军/James Newsome）
美国参谋长联席会议副主席是一个独特且多方面的角色，他站在美国国防部 (DOD) 内部各个关键工作的十字路口。它将军事建议、战略和政策、预算、采办和需求交织在一起，为美军的军种、作战司令部和国防部的机遇和挑战提供独特的见解。
作为副主席，我参与我们的高级联合决策机构，例如联合需求监督委员会 (JROC)、副部长管理行动小组（DMAG）、参谋长联席会议，以及许多其他以问题为重点的监督和决策机构和协调小组。在这些论坛上，领导人普遍充分认识到我们面前的任务：我们必须快速、大规模地向联合部队提供敏捷、可靠和可信的能力，以便作战人员能够威慑侵略并在战斗时获胜。我们从经验中知道，当我们的决策基于威胁、基于风险且基于数据时，才是最有效的。
正如前参谋长联席会议主席马克·米利将军在《联合部队季刊》第 110 期中恰当地描述的那样，对我们基于规则的国际秩序的挑战以及战争性质的前所未有的变化是联合部队采取统一联合作战行动的催化剂。有意推动未来部队发展和设计的愿景。这一愿景就是联合作战概念。它是我们的“未来路线图”，挑战联合部队从根本上转变我们对竞争、威慑和冲突的看法。
国防部长将联合世界委员会指定为推动试验和加速联合部队开发与设计 (JFDD) 的关键，并体现国防部范围内的紧迫感和团队合作。他强调了这项工作的重要性，并指出“重大挑战伴随着大胆变革的机会”。这一大胆的快速变革对于美国及其盟友和伙伴设计和发展在未来冲突中获胜的力量至关重要。
联合需求监督委员会 (JROC)是实施这一转变的关键工具。联合作战司令部将所有军种召集到一张桌子上，考虑执行联合作战委员会所需的联合能力，找出差距，然后就如何填补这些差距以确保作战人员的优势提出建议。然而，联合研究委员会只是军事领导人可以使用的工具之一。为了实现跨领域和地域的集成，我们需要所有这些共同努力。我们需要综合流程来充分调动国防部的力量来试验新想法，根据我们学到的知识设定要求，做出基于战略的资源决策，然后快速采取行动以获得联合部队所需的能力。这个过程——从新想法的实验、需求、资源配置到收购——需要专家、盟友和合作伙伴以及行业的最佳见解，以实现我们的 联合部队开发与设计 (JFDD)目标。本文探讨了其中一些对于将联合世界委员会的原则灌输到我们未来作战能力中至关重要的工具。
一、联合作战概念
美国国防部着眼于定义我们战略方向的三份开创性文件。国家安全战略、国防战略和国家军事战略概述了国家期望军事力量实现的目标。它们定义了我们最重要的挑战，并确定了我们应对新威胁和维护国家安全的活动的优先顺序。
联合作战概念（JWC）提供了方法。随着美国新安全威胁的出现，联合部队必须不断更新思维。联合委员会代表了我们对美国及其盟国如何减轻和击败来自同等对手的军事威胁的最佳思考。它为国防部范围内的行动、活动和投资提供信息。它概括了国防部对未来作战的广泛想法。它包括指导国防部在关键联合领域的投资和现代化、准备、组织变革和培训计划方面所需的具体程度。
联合作战委员会反映了我们对对手和作战环境的深入关注和研究，这将要求联合部队在所有领域、多个维度和整个电磁频谱上同时和连续进行作战。联合部队的敏捷性、适应性和作战可信度将是我们相对于任何对手的优势。为了实现这一目标，我们利用我们国家和我们部队的创造力——联合部队的专长是创新、灵活反应和适应意外战略和战术变化的能力。
联合作战概念（JWC）还充当在多年联合部队开发与设计 (JFDD)时间表内运行的分析引擎。全面审查、专家分析和联合实验工作提供了一个基于威胁的框架和统一的愿景，以指导未来的部队设计、发展、组建和部署。这是我们在对抗对手时获得优势地位并确保我们的竞争优势的策略。
国防部长在联合作战委员会的实施中发挥着至关重要的作用，通过国防战略和国防规划方案为联合作战委员会提供基本方向和优先事项，通过全球战役计划和国防规划指南指导实施，并指导对联合作战委员会的定期审查。部长对联合工作委员会的认可和支持为部队提供了“北极星”，联合工作委员会的原则贯穿于我们主要国防规划论坛的工作中。
我们的当务之急是明确的：我们将拥有一支规模足够、准备就绪的现代化联合部队，通过可靠的美国能力以及与盟友和伙伴的互操作性，实现持续的威慑和战斗力。在联合部队中实施联合作战委员会是威慑敌方军事侵略、维护和平的最佳准备行动。它告知联合部队必须如何为未来的竞争和冲突进行组织、训练和装备。
二、联合作战概念（JWC）：我们可以使用的工具
联合需求监督委员会（JROC）是依法负责推动作战人员现代化转变的高级联合决策机构之一，该委员会以联合作战委员会为指导确定联合部队的需求。作为副主席，我召集了联合作战司令部与各军种副司令和文职顾问，以确定、优先考虑并解决我们联合作战概念中的关键差距。联合需求监督委员会 (JROC)评估军事能力并提出建议，通过条令、组织、训练、物资解决方案、领导力、政策、设施和人员 (DOTMLPF-P) 以及快速采办流程的变化来解决我们最紧迫的能力差距。
自 1986 年成立以来，联合需求监督委员会 (JROC)在满足作战人员需求方面进行了许多改进。前副主席保罗·塞尔瓦 (Paul Selva) 将军和约翰·海顿 (John Hyten) 将军实现了重大改革，重新让委员会承担国会在《美国法典》第 10 章第 181 条中赋予其的使命。他们创建了一个管理流程，旨在强调联合部队的“自上而下”的高度- 优先考虑现代化需求，同时还关注“自下而上”的作战指挥作战要求——融入作战人员向决策者提出的关于针对当前需求和未来冲突设计和开发最重要能力的全面建议。他们还知道，联合司令部的成功不是由单一系统的烟囱或过度定义的技术规范决定的，而这些技术规范应该留给工程师，而是由执行联合部队领导任务来调查和确定能力组合的优先顺序。
如今，联合作战中心流程会审查能力组合，以推进执行联合作战中心所需的概念所需能力 (CRC)。CRC 是联合作战概念（JWC）的新标志，也是联合作战概念（JWC）对于 联合部队开发与设计 (JFDD)和 联合需求监督委员会 (JROC)的工作如此重要的原因。通过能力组合管理评审（CPMR）强调概念驱动和基于威胁的能力开发，联合作战司令部鼓励跨领域、跨领域和跨地域采取协调一致的军事现代化行动。联合研究委员会的调查结果明确纳入了作为法定成员的各军种和联合参谋部的观点，以及为每次联合研究委员会会议提供建议的政策制定者和作战司令部的观点。虽然在完善 联合需求监督委员会 (JROC)流程以确保其尽可能有效方面还有很多工作要做，但基于战略环境、威胁、技术成熟度、风险和能力的 联合需求监督委员会 (JROC)能力组合管理评审（CPMR）构成了向前迈出的重要一步。
批评者经常认为联合需求监督委员会 (JROC)和故意收购系统过于官僚且过于缓慢——有些批评是有道理的。尽管如此，重要的是要认识到这一过程的目的是对能力进行深思熟虑和强有力的评估，以确保整个联合部队的决策成文化。这些深思熟虑的活动支持联合部队更明智地承担风险。
事实上，能力组合管理评审（CPMR）流程从整体角度着眼于能力开发，以确保正确的风险水平得到理解并在国防部的能力组合中仔细分配。我们永远不会有零风险。但联合部队确实有责任深入思考我们正在承担的风险，不断改善我们国家的国防，并向政策制定者和美国人民阐明我们建议如何在资源有限的情况下管理当前战备状态和现代化之间的紧张关系。
为了就这些困难的权衡做出基于威胁的、基于风险的、基于数据的决策，联合作战司令部依靠来自各军种、作战司令部和国防部其他部门的专家，这些专家组成了以投资组合为重点的职能能力委员会(FCB)。这些团队利用联合作战中心的专业知识、现实世界作战经验、实验结果、建模、兵棋推演等来分析和推荐每个组合的优先事项，识别新能力可以填补作战空白的机会，优先考虑哪些空白最需要弥补。来执行联合作战概念（JWC），并整合每个领域的哪些能力可以在一个组合中发挥作用。
例如，联合部队面临的一个关键挑战是如何在竞争环境下提供后勤保障，支持前线部队进行高端战斗。在过去的两年里，后勤职能能力委员会(FCB)在多功能配送平台以及快速部署和配送上进行了能力组合管理评审（CPMR）。这些能力组合管理评审（CPMR）应对分散且广阔的物流环境的挑战，这是联合作战概念（JWC）中描述的核心能力。这些竞争性后勤能力组合管理评审（CPMR）描述了现有的商业和军事能力，以平衡国防部范围内的维持成本，对关键采购计划的进展进行分级，并强调了对于长期联合作战中心实施至关重要的可行的空中和海上后勤技术。我在副部长管理行动小组 (DMAG) 中提出预算建议时，大量借鉴了这些调查结果。
同样，部队应用职能能力委员会(FCB)最近对地面火力和战术空中能力进行了 能力组合管理评审（CPMR）。这些审查调查了针对全球火灾执行联合作战概念（JWC）CRC 所需的能力，其中设想了跨领域和地理区域的全球影响的同步。能力组合管理评审（CPMR）的建议直接导致了一项全面的弹药研究，该研究将推动研究、规划和投资决策，优化未来十年的区域弹药组合。同样，这一分析为我在副部长管理行动小组（DMAG）中的建议提供了依据。
联合参谋部联合部队发展局（联合参谋部 J7）内的联合作战概念（JWC）开发团队与 联合需求监督委员会 (JROC)的职能能力委员会(FCB)合作，定期根据自己的分析和整个国防企业的最新想法来刷新和更新针对动态威胁环境的 CRC。该团队的建议考虑了各种因素，例如联合世界委员会扩展机动概念的不同阶段、国家军事战略的关键作战问题以及国防战略的最终状态。这些努力的成果体现在 联合需求监督委员会 (JROC)战略指令和其他 联合需求监督委员会 (JROC)备忘录中，记录了理事会关于实现联合作战概念（JWC）实施的最佳途径的建议。
联合采购委员会的建议还为综合采购组合审查（IAPR）提供信息，这是一个由负责采购和维护的国防部副部长办公室管理的新机制，借鉴了联合采购委员会基于数据的工作以及国防部的深厚专业知识和分析收购专业人士并设计收购策略，以确定每个投资组合中的关键差距、相互依赖性和改进机会。结构化、早期对齐（并行多于顺序）是关键。我们才刚刚开始调整需求流程和收购审查，但在这种协同作用中，有望提高速度并改进决策。
能力组合管理评审（CPMR）和综合采购组合审查（IAPR）构成支撑联合部队开发与设计 (JFDD) 框架的三大支柱中的两个。第三个支柱（同样重要）是创新。国防部副部长认识到创新的重要性，最近成立了副部长创新指导小组。该小组旨在利用国防部多样化的创新途径，旨在迅速解决关键的作战挑战。通过补充传统的能力开发和获取途径，该集团利用商业技术和其他非传统扩展方法。联合部队开发与设计 (JFDD) 的这三个支柱共同为高级治理论坛提供了信息，提供了国防部用来做出艰难选择的大量数据和分析。这些努力是围绕国防战略优先事项而设计的，并深深植根于联合世界委员会的宗旨，为我们的创新进步奠定了基础。 新泽西州国民警卫队第 1-114 步兵团（空中突击）D 连的陆军士兵在位于新麦奎尔-迪克斯-莱克赫斯特联合基地的观察员教练/训练员作战组区域战斗模拟训练中心的虚拟车队作战训练器上操作 M240B泽西岛，2020 年 2 月 9 日（美国空军国民警卫队/Matt Hecht
三、加速进步：创新举措
在复杂的现代战争格局中扩大优势、加快进展不仅仅是战略和战术问题。它还涉及协作、创新以及盟友、合作伙伴和工业界在深思熟虑的实验和未来部队设计（从开始到实施）中的关键作用。
在过去的两年里，我与我们许多盟军和伙伴军队的同行一起工作。他们面临着与我们相同的挑战，并看到了许多相同的机遇。
联合部队受益于并依赖盟友和伙伴来完成我们的使命。当今的联合部队有三个整合轴——跨领域、全球跨地域、以及与盟友和伙伴的整合。因此，如果美国联合部队的现代化进程与我们盟友和伙伴的现代化优先事项和道路不相符，那么它的现代化进程将是空洞的。在这个相互关联的环境中，增强我们的竞争优势不仅意味着提高我们自己的能力，还意味着确保它们与我们合作伙伴的能力无缝衔接。
认识到这一点，我找到了将我们最亲密的合作伙伴纳入共同发展需求的过程中的方法。我们最近在建立国际 联合需求监督委员会 (JROC)(I-JROC) 倡议方面取得了进展，该倡议是美国、英国和澳大利亚国防部副部长之间的合作论坛。I-JROC 是确定和验证联合和联合作战人员提案的场所。从一开始就追求互操作性和互换性更容易实现，今年在 I-JROC 中达成的协议证明了这种协作精神。它们包括物质和非物质努力，例如在可能的情况下减少信息共享的障碍，以及及早识别实现跨领域共同目标的障碍。一旦 I-JROC 真正在创始三个政党之间开展工作，我希望在对话中增加更多的盟友和伙伴关系，以共同应对我们未来的挑战和机遇。
我们还需要简化我们的内部流程。言归正传，我们需要“更多的桥梁和快速通道”来绕过“死亡之谷”（供应商将原型或商用产品过渡到国防部合同的时期）通常存在的官僚障碍。我们知道，敏捷性和效率可以为战士带来最好、最快的结果。这一愿景是确保我们在国防技术方面的进步不会陷入繁文缛节和规避风险的泥沼，而是迅速从研发转向生产，在最重要的时候惠及我们的战士。它是为了在国防部从政策制定到原型设计的整个过程中培养创新思维，确保我们的创新有清晰、快速的实施路径，并且好的想法可以在整个国防企业中快速推广。
为了进一步实现这一愿景，国防部副部长凯瑟琳·希克斯 (Kathleen Hicks) 最近宣布了一项名为 Replicator 的新举措，旨在加速创新。它的第一个努力是在未来 18 到 24 个月内在多个领域部署数千个规模的可消耗系统。该举措将由副部长创新指导小组负责指导，以统一国防部的主要创新举措，并体现我们对缩小军事需求和工业能力之间差距的承诺。通过促进合作，我们确保我们的作战战略不仅以最新的技术进步为基础，而且在不断变化的全球格局中具有适应性和前瞻性。
我们还必须寻求最大限度地提高国防部外部和所有领域的学术、物资和创新贡献。工业界的快速创新对国防应用来说是一大福音，定期的合作伙伴关系使我们有机会在设计阶段进行早期合作和深思熟虑的联合适用性。为了成为一个好的合作伙伴，我们有责任向行业提出明确的要求。沟通能力和库存要求，与行业联系，利用公私合营企业，并拥抱学术界和非传统行业合作伙伴。利用美国企业和美国思想家的伟大创造力是我们获得意想不到的胜利的最佳途径，但需要我们克服收购障碍，以弥合死亡之谷的官僚主义失灵。我们的私营工业不断寻求新技术，这是美国的强大优势，我们需要适应并充分融入这种能量，将未来的技术融入到联合力量中。
由于能力组合管理审查审查“现状”和“未来”的能力，联合需求监督委员会 (JROC)还与国防部研究与工程副部长办公室 (OUSD R&E) 等合作伙伴实体及其在实验空间。快速防御实验储备（RDER）项目每年都会执行一次，并对候选实验进行评估，以最有可能缩小作战人员的差距。RDER 可以确定将新颖功能引入采购渠道所需的最小可行原型，如果可以接受，则可以快速扩大生产以满足作战人员的需求。
此外，作战实验室激励基金（WLIF）利用成熟的能力推动快速、深思熟虑的现场实验，以在项目执行一年内开发和提供经过作战人员测试的创新联合作战概念。该计划使包括实验室、行业和服务过渡专家在内的不同团队能够在“实地”和联合演习中对潜在解决方案进行迭代评估时“快速失败”。WLIF 项目团队许多由战场指挥部和作战人员推动，将新兴技术与现成的能力（商业和政府）相结合，以解决近期的作战问题。 1952 年，军事官员在罗德岛州纽波特的美国海军战争学院进行兵棋推演（左），2023 年 8 月 30 日，海军作战部副部长丽莎·弗朗凯蒂上将在纽波特的 CNO 未来兵棋推演中与高级军官和文职人员合影（海军战争学院提供）
四、持续改进：兵棋推演和实验
联合实验结合了兵棋推演、建模和模拟，对于验证联合世界作战中引入的概念至关重要。它为从业者和作战人员提供了探索概念和技术、测试抽象想法和协同作用并快速增强组织集体理解的机会。根据国防科学委员会的说法，实验促进了知识的发现和创造，并导致产品、流程、系统和组织的开发和改进。
联合部队的每个组成部分在这一实验过程中都发挥着至关重要的作用，为完善和测试联合世界委员会中阐述的关键原则提供了关键的想法和资源。以军种为主导的部队设计以及各自独特的概念实施补充了联合作战委员会的更广泛愿景。作战司令部也是这一过程中的重要参与者，他们将现实世界的专业知识带入其他新颖或假设的场景中。国防部层面的利益相关者包括首席数字和人工智能办公室、国防创新部门、军种创新实体以及美国印太司令部联合任务加速器理事会等指挥创新团体。
例如，诸如全球信息优势演习 (GIDE) 之类的国防部范围内的实验活动可作为现有指挥与控制 (C2) 工作流程、实验和快速原型设计基线的论坛，这些对于联合作战概念（JWC）的信条（例如信息优势和综合指挥）都至关重要，敏捷控制。这些实验使联合部队和国防部能够通过捕获可用数据的数量和速度来“测量指挥控制”，这些数据可为高级领导人决策提供信息、评估有效性并突出需要改进的领域。这些实验还提供了挑战当前作战 C2 范式的场所，使联合部队能够试验新颖的 C2 结构，从而实现跨域和跨地域的更加一致的作战。
全球一体化兵棋推演（GIWG）系列是一项主要活动，展示了各军种以及“五眼”盟友和合作伙伴作为一支一体化、联合的联合部队，根据联合作战委员会的宗旨采用多域作战。（五眼联盟是由澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国组成的情报联盟。）全球一体化兵棋推演（GIWG）定期验证任务指挥的必要性，各级领导人准备好进行判断、评估风险，并采取果断行动。通过这个和其他类似范围的兵棋推演系列，我们可以迫使联合部队在任何级别的战争中突破其以领域为中心的舒适区，并进行整合以流畅地跨领域移动。
此外，作战指挥和军种级别的演习，例如美国印太司令部的“护身军刀”和美国海军的大规模演习，也为测试联合作战中心的原则提供了额外的舞台。执行多域作战并增强美国与伙伴部队之间的互操作性对于当前和未来的任务至关重要。它们提供了一个机会来展示和挑战特定军种的愿景，以便将其纳入联合设计中，并更好地了解我们在竞争环境中和针对适应性反对力量的脉冲行动的相对优势。
联合参谋部部队结构、资源和评估理事会（联合参谋部 J8）对于有效的全球兵棋推演至关重要。虽然 J8 对整个国防部的兵棋推演没有具体的监督，但它负责管理兵棋推演激励基金并管理兵棋推演存储库，以促进新颖的兵棋推演并收集观察结果。J8 的研究、分析和游戏部门还执行副主席的兵棋推演系列，其中联合需求监督委员会 (JROC)参与者和能力组合所有者通过操作视角审视即将到来的联合需求监督委员会 (JROC)主题。当与补充实验和独立分析相结合时，该系列和其他兵棋推演机会可以提高分析的深度和可信度，为高层领导者的决策提供支持，并为投资决策提供证据基础。 联合发射联盟 Delta IV 重型火箭于 2016 年 6 月 11 日从佛罗里达州卡纳维拉尔角空军基地的 37B 航天发射场升空，运载着美国国家侦察办公室的机密国家安全有效载荷（由联合发射联盟提供）
联合参谋部 J7 负责主办年度联合实验论坛，其中收集联合实验计划活动以及国防部范围内的会议、作战指挥和特定军种兵棋推演的精心成果进行综合审查。为未来的实验活动设定优先级，并收集观察结果以实现集体利益。该论坛的成果将继续为作战副手 (OPSDEPS) 会议、坦克参谋长联席会议主席以及 联合需求监督委员会 (JROC)和 副部长管理行动小组（DMAG）会议提供建议，这些会议为国防部作战决策提出建议，确保高级决策者提出的建议和风险决策得到充分考虑。我们的兵棋推演和实验周期的结果为我们提供了信息。
我渴望看到联合部队利用这些演习和实验系列的机会来真正挑战我们当前的作战范式。这是快速改进之路。我们可以利用这些会议的成果来打破模式，推动新颖的 C2 概念走出概念，走向现实。真正的实验必须拥抱风险并推动思维，为我们的概念和能力发展提供快速、良性的循环。从我们驻扎在联合参谋部 J7 和 J8 中的联络官，到联合部队开发设计和联合试验联合参谋部国际迭代的承诺，我们正在快速实现我们的国防战略当务之急。所有这些努力都得到了我们的盟友、合作伙伴和行业队友的加强，他们在竞争阶段及以后都具有指数级优势。
实验是测试和完善想法的熔炉。它为概念改进、快速采购机会以及与行业、盟友和合作伙伴快速合作的其他场所提供即时反馈。这一集体过程使参与者能够带来与联合作战概念（JWC）核心理念相一致或挑战的互补技术和新颖概念。我们的目标很明确：提供一支联合联合部队指挥官，使其能够在所有领域和地区无缝协作，实现精确、一体化和杀伤力。 约翰·C·斯坦尼斯号航空母舰（左前）、法国海军陆战队戴高乐号航空母舰（右前）、导弹驱逐舰“麦克福尔”号、导弹巡洋舰“莫比尔湾”号、丹麦皇家海军护卫舰“尼尔斯·尤尔”号、法国空军2019 年 4 月 15 日，国防驱逐舰 FS Forbin在红海编队航行（美国海军/Skyler Okerman）
五、结论
组织起来以确保我们的优势不仅仅是一个战略目标，这是确保我们国家未来国防的当务之急。没有一个作战领域是不受争议的。作战的复杂性随着技术的发展而不断增加，因此，如果没有真正实现联合部队能力，任何单一军种能力都无法单独获胜。为了美国人民和我们的军人，我们有责任把这件事做好。
确保我们有一个权威的、综合的方式来推动联合部队开发与设计 (JFDD)是一个挑战。我们未来面临的最困难的问题围绕着新出现的联合问题。我们有国家军事战略，描述了一支强大、高能力的未来联合部队，我们有联合世界委员会来指导我们解决这些棘手问题。我们国防部拥有无数工具来评估我们的差距，优先考虑必须采取哪些措施来提供必要的综合能力，并推动综合创新以实现我们的目标。我们采取的每一步都是朝着磨练我们的竞争优势迈出的一步。
然而，一个悬而未决的问题仍然存在：谁是联合作战人员的权威高级倡导者？谁将要求我们的所有组成部分——联合参谋部、军种、作战司令部——共同努力打造一支真正现代化的联合部队？谁负责推动集成联合部队开发与设计 (JFDD) ？
主席当然可以在这方面发挥作用，根据第 10 篇第 153 条的规定，主席有责任确保“全球一体化”。同时，联合协调委员会是一个召集机构，可以通过协调和催化来完成军种的大量工作。我发现，当我们寻求通过国防部改善横向和纵向合作以实现我们期望的最终状态时，副主席在战略和军事建议、政策、预算、采办和需求交叉方面的作用是整合点之一。但我相信我们已经达到了在当前设计下可以完成的任务的极限。我们正在运行 20 世纪 80 年代的软件来解决 21世纪的挑战。
米利主席最近在《联合部队季刊》上发表的文章承认，尽管联合部队委员会概述了明确的路线图，但联合部队必须更快地转向以应对未来的挑战。他提出了一个着眼于未来的组织，该组织将优先考虑联合试验、与盟友和合作伙伴进行更深入的整合，并指定一名专门负责部队发展和部队设计职能的唯一高级倡导者。
其他人建议了其他模型。无论是赋予联合作战司令部等实体监督职责，为联合参谋部内的现有角色指定不同的职责，还是建立新的实体，现代战争不断变化的格局都需要一个以联合作战委员会原则为基础推动适应性的组织。没有简单或一夜之间的解决方案。我个人赞成就如何调整我们的战略、组织和权力这一关键问题进行更广泛的讨论，因为我相信有很多选择可以考虑简化我们向真正一体化联合部队的进程，我们知道这是击败同等对手所必需的。
与此同时，各方面正在取得进展。最近出版的联合出版物 1 第 1 卷《联合作战》标志着一种独特的范式转变。它强调了我们在军事优势并非一成不变的持续竞争环境中的积极主动立场。我们必须进行广泛思考，超越传统的运作领域。重要的是要明白，这不是一次性的努力；而是一项长期的努力。我们所需的能力不断发展，与现代战争的流动性相呼应，并且它们必须遵循联合作战委员会的原则。
我们当前的安全环境正在迅速变化，我们也必须如此。加强威慑、扩大我们的全球盟友和合作伙伴网络、降低风险以及快速跟踪创新能力和作战概念的发展至关重要。持续的战略竞争需要一种综合方法，将每个军种、司令部和合作伙伴的能力融合成一个联合的整体，而不是各个部分的总和。
我们必须利用我们国家的综合优势，展示我们的适应能力，并决心捍卫我们国家的未来。联合委员会为联合部队制定了雄心勃勃但可实现的前进道路，我们正在简化实施该道路的流程。在这一努力中，我们对增强竞争优势的承诺依然坚定不移。尽管如此，我们还有更多工作要做，直到持续创新和“快速交付车队”不再是特殊举措的范围，而是我们开展业务的方式。（完）