美国国会经过数月的激烈辩论，通过了一项针对乌克兰的610亿美元援助计划，并由总统签署成为法律。至此，美国援助总额达到1750亿美元。本文及相应数据来源于美国CSIS智库，发布于2024年5月1日，全文4000字，由红山智云编译，正文如下。

Q1:此次援助包含什么？
A1：2024年乌克兰安全补充拨款法案中的610亿美元分为6类.
乌克兰的军事装备（257亿美元）占资金的最大部分，有三件事。首先，它取代了已经或将要通过总统撤资授权(PDA)运送到乌克兰的设备（134亿美元）。这项权力允许总统从美国库存中取出武器和弹药并发送给乌克兰。尽管没有法定要求更换设备，但国会已为此提供资金。如果不这样做，由此产生的资金短缺将严重损害美国的战备状态。
其次，它通过国务院对外军事融资（FMF）计划向乌克兰提供资金（16亿美元）。该计划为乌克兰等盟友和合作伙伴提供赠款和贷款，以在美国购买武器和弹药。
第三个也是最后一个要素是加强国防工业基础，以提高生产能力并开发更先进的武器和弹药（70亿美元）。例如，该法案包括提供资金帮助美国陆军到2025年实现每月生产10万枚155毫米炮弹的目标。美国目前每月生产约4万枚炮弹，而乌克兰每月至少需要10万枚炮弹，进攻行动最多可达180,000人。
一个奇怪的因素是，该立法要求134亿美元来补充库存，但新的撤出授权却只有78亿美元。这意味着国防部（DOD）可以在现有授权水平内发送更多设备，但需要更多资金来更换它，因为更换设备将以新设备的成本购买。
与乌克兰相关的军事活动（170亿美元）为乌克兰安全援助计划（USAI）（138亿美元）和美国情报行动（33亿美元）提供资金。USAI为三件事提供资金：乌克兰可能需要新武器、个人或单位的培训；美国在全球市场上购买武器，过去它曾广泛这样做，以获得乌克兰军队习惯使用的苏联标准装备；乌克兰直接从美国制造商购买武器和装备。
对乌克兰的经济支持（79亿美元）协助乌克兰政府维持基本的政府服务，包括执法。为了回应共和党和前总统特朗普的压力，这种支持的结构是贷款，而不是赠款（第508条）。总统可以通过详细的程序免除贷款，赋予总统很大的权力。从本质上讲，除非国会采取具体行动表示不同意，否则总统可以免除贷款。描述这些拨款的程序占据了该法案十四页中的三页。
美军（73亿美元）用于支付美国在欧洲加强驻军的费用。美国最初向欧洲增派了2万名军队，以安抚欧洲盟友。虽然增援人数减少至10,000人左右，但2024财年常规预算并未完全涵盖这些部署部队的费用。资金主要流向美国陆军，该陆军获得了49亿美元用于其运营和维护。
人道主义援助（25亿美元）包括16亿美元用于“欧洲、欧亚和中亚援助”特别基金、3亿美元用于禁毒活动以及1亿美元用于排雷。大约4.81亿美元用于支持在美国的乌克兰难民。
其他美国政府机构 （3.35亿美元）包括用于能源部防扩散活动的1.5亿美元。这是保护民用发电厂和防范核事故的长期努力。还有9800万美元用于医疗设备的研究，这也许是一项值得的努力，但与乌克兰战争完全无关。
Q2：最终的立法与总统最初的要求相比如何？
答2：最终法案与总统去年10月的要求非常一致，但人道主义援助除外，该领域明显减少了58亿美元。然而，以色列的补充协议包含92亿美元用于“国际救灾援助”、“移民和难民援助”以及“国际麻醉品管制和执法”。这涵盖了乌克兰战争产生的需求和加沙等中东地区的需求，以及总体国际发展的需求。
下表将总统10月20日的请求与最终法案进行了比较。

最终立法中出现了总统最初提案中没有的三项政策条款。
第一个要求（第504条）要求行政部门在45天内向国会提交“关于美国支持乌克兰抵御俄罗斯的战略”。该战略“应是多年期的，制定具体且可实现的目标，定义和优先考虑美国国家安全利益，并包括用于衡量实现这些目标进展的指标。”通常，美国国会立法中的报告并不是很有趣，国会立法通常包含数十个报告。然而，这一要求引起了国会长期以来的关注：乌克兰将如何获胜？这会是一场永远的战争吗？
其次，要求（第505条）向乌克兰派遣陆军战术导弹系统（ATACMS），即射程达300公里的精确制导导弹。发送ATACMS一直存在争议，因为政府一直担心乌克兰使用ATACMS深入俄罗斯本土进行打击会带来升级风险。据报道，美国提供的HIMARS（ATACMS发射器）的软件经过了调整，因此无法向俄罗斯境内发射短程制导多管火箭系统导弹。
然而，拜登政府似乎已经克服了这些升级担忧，因为随着时间的推移，这些升级风险显然并不像人们担心的那么大。俄罗斯似乎有两条红线：北约在乌克兰没有军队，也没有对俄罗斯本土进行地面入侵。ATACMS不会违反任何一条红线。因此，据报道，拜登政府去年秋天发送了一些ATACMS，上周发送了更多。法定语言将扩大这些交付范围，并在出现问题时为政府提供政治掩护。
最后，该法案包括1800万美元，用于支持国防部和美国国际开发署监察长的工作。这种明确的监督资金规定反映了国会对军事装备追踪不力和乌克兰政府内部腐败的担忧。乌克兰援助的反对者将乌克兰政府的腐败视为他们的主要担忧之一，担心大部分资金会被浪费。尽管没有证据表明乌克兰滥用美国提供的军事援助，但乌克兰在透明国际的腐败印象指数中得分较低。
Q3：美国为乌克兰冲突投入了多少钱？
A3：根据最新的补充，美国已承诺为战争提供1750亿美元的经济、人道主义和军事援助。乌克兰的大部分资金来自通过的五项紧急补充法案，不过常规拨款中也包括一些资金。

Q4：这笔钱会花在哪里？
A4：“援助乌克兰”这个概念是用词不当。尽管有图片显示“一托盘现金”被送往乌克兰，但其中约72%的资金和86%的军事援助将用在美国。之所以如此之高，是因为运往乌克兰的武器是在美国工厂生产的，向美国军人支付的款项大部分是在美国花费的，甚至人道主义援助的一部分也是在美国花费的。流向乌克兰的资金主要是对乌克兰政府的经济支持，由世界银行负责。
Q5：旷日持久的国会辩论有何影响？
A5：下图显示了军事援助公告以及它们如何随着资金耗尽而减少。

然而，由于设备不是在宣布后立即到达，而是经过几个月的时间，美国的军事援助虽然大幅减少，但从未结束。下图显示了军事援助的估计交付量（深蓝线）以及在额外资金获得批准后可能交付的物品。虚线显示了在没有更多资金的情况下交货的走向。

Q6：援助物资多久能到达前线？

A6：总统表示，武器运输在签署法案后“几个小时”就开始了。事实上，国防部很快就宣布削减10亿美元的PDA和60亿美元的USAI合同。早期的PDA交付可能会强调可以快速运输并立即对战场产生影响的物品。美国一直在储备关键系统的月产量。事实上，最初的PDA包包括火炮和防空弹药、毒刺防空导弹、布拉德利步兵战车(IFV)和其他武器系统。
交付时间表因系统以及美国的承诺方式而异。USAI承诺将需要数年时间来完成承包和制造过程。撤资通常很快就会到达前线。例如，美国库存充足的集束弹药在拜登政府决定发送后不到一周就抵达乌克兰。尽管担心美国的准备情况，但现有的库存为政府提供了快速武装乌克兰的手段。
众所周知，其他设备需要更长的时间。例如，M1艾布拉姆斯花了近八个月才抵达乌克兰，因为需要时间翻新坦克和列车人员。
下表显示了有数据的设备的交货时间。

由于乌克兰官员尚未公开要求需要广泛培训的新系统，因此培训不太可能造成重大延误。然而，像爱国者这样规模较小的企业扩展能力需要时间，因为目前接受培训的人员很少。
大量ATACMS可以快速发送，因为目前美国库存有1,000多枚。美国遭遇其他冲突的风险很低，因为精确打击导弹（ATACMS的后继者）于2023年底开始交付。ATACMS已经过时了。
加强防空是乌克兰的首要需求之一，需要数年时间，因为美国在冷战后消除了大部分防空能力。例如，美国承诺部署14个国家先进地对空导弹系统(NASAMS)。前两架NASAMS作为PDA缩减，于2022年11月抵达，大约需要四个月的时间才能交付。由于生产周期为24个月， USAI承诺的另外10个NASAMS最早要到2025年才能抵达。
最后，F-16不太可能出现在早期的包装中。它们价格昂贵，采购一架F-16的成本相当于200架“毒刺”，而且维护成本也非常高。
Q7：这610亿美元能持续多久？
A7：在资金开始枯竭之前，美国每月因战争支出约54亿美元。按照这个支出速度，610亿美元将持续近一整年。事实上，初衷是这笔资金将持续到2024财年，并在9月或10月用完。不过，半个财年已经过去，这笔钱可能会持续到2025年1月左右。由于大部分拨款都是多年期的，政府可以将这笔资金用到2025财年。
这符合政治日历。秋季总统竞选活动如火如荼地进行时，政府不想再向国会提出援助请求。如果拜登政府赢得连任，它将在跛脚鸭会议期间向国会提出请求，如果民主党表现良好，则在新国会就职后向国会提出请求。如果拜登政府输了，它无论如何都可能会发出发表政治声明的请求，而不指望国会采取行动。共和党人希望等到新总统就职。
Q8：这会对战争产生什么影响？
A8：如果没有美国的额外资助，乌克兰就会输掉这场战争。美国向乌克兰提供了大约一半的军事援助；如果没有这一点，乌克兰的作战能力就会被削弱。俄罗斯军队正在前线的六个地区发起进攻，而乌克兰军队则不得不在一些地方撤退到更易防御的地区。乌克兰伤亡人数增加，更多俄罗斯导弹突破乌克兰防空系统袭击后方目标。尽管欧洲和全球的支持者提供了源源不断的援助，但这还不足以抵消美国的下滑。欧洲政府面临着与美国相同的来自左翼和右翼的压力。
美国恢复军事援助意味着乌克兰的抵抗将会加剧。它将能够减缓或阻止俄罗斯的攻击，甚至发起自己有限的局部反击。
此后会发生什么对乌克兰来说是一个至关重要的问题。在去年的反攻之前，乌克兰的战略看起来很简单：一点一点地收复该国失去的领土。乌克兰迫使俄罗斯从基辅、哈尔科夫和赫尔松撤退。下一步将是反攻。然而，随着反攻的失败，前进的道路还不明朗。一些专家建议在重建年，乌克兰对俄罗斯后方梯队和基础设施发动远程打击，重新装备部队，训练部队和个人，并在2025年发动反攻。这可能是乌克兰能做的最好的事情，但也相当有限。这对于渴望胜利和结束战斗的乌克兰人和乌克兰支持者来说都不满意。（全文完）

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